心懷民本情懷 聚力盡責履職—鄂爾多斯市民生實事項目人大代表票決制試點工作綜述

發布日期:2019-03-29 15:20:00  文檔來源:  作者:李得印

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  民生連著民心,民心凝聚民力。為打破因政府和群眾視角不盡一致的瓶頸,解決政府投入大量精力和資金的實事項目與群眾需求相脫節的“死結”,今年,準格爾旗和伊金霍洛旗在人民代表大會會議上增加了一項新的議題——票決民生實事項目。這一實踐創新,點燃了人民群眾參與政府決策的熱情,點燃了人大代表履職盡責的積極性,也點燃了政府“好事辦好,實事辦實”的干勁。

  民生實事項目人大代表票決制,是指政府在廣泛征求人民群眾意見建議基礎上提出民生實事候選項目,經同級人大代表在人民代表大會會議期間以投票表決方式選擇決定正式項目,交由政府組織實施,并接受人大代表和人民群眾監督的制度。

  民生項目源自人民。推行民生實事項目人大代表票決制工作,就是在著力解決好發展不平衡不充分的問題上,推出更多民生工程、實施更多惠民舉措,更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。2018年3月、11 月,市人大常委會先后3次派出考察組赴浙江省寧波、杭州等地學習考察。2019年,全市有2個旗、16個蘇木鎮、1個街道開展民生實事項目代表票決制試點工作,在總結經驗的基礎上將逐步在全市推行。目前,準格爾旗和伊金霍洛旗2019年實施的民生實事項目已經票決出爐。

  為能夠把給群眾辦的實事項目選準、辦實,從去年12月開始,準格爾旗和伊金霍洛旗就向社會發布了民生實事項目征集公告;通過政府門戶網站、微信公眾號、電視、報紙等渠道,公開征集;通過向黨代表、人大代表、政協委員發放民生項目征集公開信,定向征集;號召蘇木鄉鎮(街道)、各部門通過座談、調研、走訪等方式,深入嘎查村(社區)了解群眾所需、所盼,深入征集。經過近3個月的廣泛深入征集,準格爾旗征集建議項目186個,伊金霍洛旗征集建議項目286個,這些民生項目來源,做到了政府部門、黨代表、人大代表、政協委員和廣大群眾五個層面全覆蓋,涵蓋各個領域,有交通、住房、環境等設施建設方面的問題,有教育、衛生、就業等社會福利保障方面的問題,也有美麗鄉村建設、實施鄉村振興戰略等農村牧區發展方面的問題,民意基礎扎實,反映了地區發展不平衡不充分的現實需求。

  候選項目要素齊備。提交人代會審議票決的候選項目必須具備條件成熟可操作、布局普惠強、資源要素和投入資金有保障、實施周期當年完成“四大”要件,確保項目辦起來更順利、更有效、更實在。準格爾旗和伊金霍洛旗綜合“四大”要件因素,按照“急需先選、好中選優”的原則,通過召開會議反復論證,發動“兩代表一委員”深入人大代表之家和基層組織向人民群眾面對面介紹項目背景,分析項目實施的必要性、可行性,多次反復醞釀討論,準格爾旗從186個建議項目中選定12個、伊金霍洛旗從286個建議項目中選定10個,提交人代會審議票決。從入圍項目看,兩個旗都把惠及千家萬戶的教育、醫療、出行等問題作為重中之重的民生項目擺在前列。準格爾旗12個候選項目,包含3所學校、1所醫院;伊金霍洛旗10個候選項目,包含2所學校、2所醫院。

  實施項目由代表票決。確定實施哪些民生項目,是人民代表大會會議的一項重要內容和代表高度關注的議題,貫穿會議整個過程?;嵋橐豢?,政府部門就向大會報告了提請代表審議的候選民生項目的形成過程、資金來源、實施主體、進度安排以及項目的可行性和必要性等具體情況,不僅讓代表知其然,還保證代表知其所以然;第二步,會議期間,安排充足的時間讓代表深入討論和審議,保證代表形成統一共識;最后,在全體會議上采用無記名投票方式,實行差額投票表決,按照得贊成票數從高至低的原則,依次選定候選項目的80%作為當年實施的民生項目,當場公開并向社會公布。準格爾旗票決確定了10件,伊金霍洛旗票決確定了8件。為做好這批票決出的民生實事項目,兩個旗在本級財政當年預算中都安排了資金2億元左右。

  實施過程代表全程參與。針對票決確定實施的項目,人大常委會建立“一事一小組”“一人一項目”“一月一通報”“一季一督查”“半年一報告”“一年一測評”工作機制,組織人大代表進行動態監督、全程監督。各代表小組根據工程進度安排情況,適時對照項目完成時限和相關要求,針對問題開展視察和明察暗訪,或者組織開展專項監督和代表主題活動,通過聽取審議專項工作報告、專題檢查、滿意度測評等方式對民生實事項目實施情況進行跟蹤監督,形成整體合力,提升工作效果。民生實事項目是否真正落地、有無惠及民生,為確保每件實事都辦到老百姓的心坎上,到了歲末年初,人大代表還將對落實民生實事項目情況開展滿意度測評。

  民生實事項目人大代表票決制先向廣大人民群眾征集意見,而不是政府先定,實現了“為民作主”到“由民作主”的轉變,實現了“一人撐船”到“萬人劃槳”的轉變,這樣更貼近百姓需求,人民滿意度更高,并且能夠有效保證民心所向的實事項目快速實施,贏得百姓點贊,激發人大代表履職熱情。

  鏈接:民生實事項目代表票決制源于2008年寧波市寧海縣力洋、大佳何兩個鎮的探索試行,經達十年的探索和完善,形成了“大家的事情,大家商量著辦”,項目實施單位注重創新工作方式方法,充分激發群眾主體意識,調動群眾積極性主動性創造性,形成了人民群眾對民生實事項目很期盼、很理解、真參與、真支持的良好氛圍。工作流程分為征集初定、項目審議票決、項目監督評估三個階段,明確了人大代表在各個階段的工作職責,使代表們在大會期間和閉會期間都有了實質性的活動載體,履職內容、角色和方式明確務實,進一步激發了代表履職自覺性和責任擔當。2017年,浙江省在市、縣和鄉三級全面推行。

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