適應全面依法治國新形勢進一步加強和改進立法工作

發布日期:2017-09-25 15:53:00  文檔來源:  作者:

四川福彩中奖地区查询 www.wtxxu.icu     張德江委員長在講話中指出,習近平總書記“7·26”重要講話深刻闡述了在新歷史條件下堅持和發展中國特色社會主義一系列重大理論和實踐問題,深刻闡明了未來一個時期黨和國家事業的大政方針和行動綱領,具有很強的思想性、戰略性、前瞻性、指導性。張德江委員長強調,全國人大及其常委會和有立法權的地方人大及其常委會要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略特別是關于立法工作的重要論述,積極適應全面依法治國新形勢新要求,推動立法工作與時俱進、再上新臺階,為完善和發展中國特色社會主義制度作出新貢獻。我們要緊密結合立法工作實際,認真學習和貫徹落實張德江委員長重要講話精神,在立法工作中不斷創造新成績、作出新貢獻。

    一、進一步深化對地方立法權限的認識和把握 

    立法法修改兩年多來,一些地方對如何行使好地方立法權、運用法治手段推進社會治理方面,提出了一些需要研究和思考的問題。

    一是,設區的市地方立法權限問題。黨的十八屆四中全會決定對賦予設區的市地方立法權講了兩句話:第一句是明確地方立法權限和范圍,第二句是賦予設區的市地方立法權。兩句話需要完整的理解,明確“權限和范圍”是賦予設區的市地方立法權的前提和基礎。2015年修改立法法,不是簡單地賦予設區的市地方立法權,而是在明確了三個方面事項即權限和范圍的基礎上“賦予”。城鄉建設與管理、環境?;?、歷史文化?;ふ餿齜矯嫻暮?其實包括很多內容,有很大的容納度和實踐空間。全國人大常委會法工委在有關具體工作問題的答復和交流中,一般也是作比較寬的理解。目前,設區的市立法工作的重點,應當是認真研究如何充分運用好國家所賦予的地方立法權,依法推動本地經濟社會的發展進步,解決人民群眾關心的熱點難點問題,促進實現發展成果由人民共享,提高社會治理能力。

    二是,政府在立法工作中的重要作用與發揮人大在立法工作中的主導作用問題。發揮人大主導立法的作用和政府在立法工作中的重要作用,這兩個方面是密切關聯的,也是有機統一的。一方面,地方政府要適應依法行政、加快建設法治政府的要求,加強地方立法工作,符合“更好發揮政府作用”的改革方向。另一方面,地方人大要在地方黨委領導下,積極作為、善于作為,努力發揮主導作用。立法工作主要有三個環節:一是規劃立項;二是組織起草;三是人大審議。人大的主導作用、政府的重要作用、各方的協同作用,在這三個主要環節上都是不可或缺的,都需要應有的體現。決定立法工作能否取得具體成果的因素有很多,我看關鍵有兩條:一是解決實際問題;二是達成基本共識。不解決問題的立法,實際上是做表面文章;沒有必要的共識,即使啟動了立法工作,進展進程也將是緩慢難行的。

    三是,地方性法規和地方政府規章如何更好保障人民權益問題。實行依法治國,推進依法治理,既要發揮地方性法規的重要作用,也要用好地方政府規章。不論是地方性法規,還是地方政府規章,都要處理好政府有效管理和保障人民權益的關系。

    立法法第八十二條第六款規定,“沒有法律、行政法規、地方性法規的依據,地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范?!閉庖還娑ㄌ逑至碩哉惺谷Φ腦際凸娣?體現了對人民權益的尊重和?;?。對于那些涉及設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范且無上位法依據的事項,應當通過制定地方性法規來解決。地方性法規和地方政府規章都有一個轉變立法觀念問題,要堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、?;と嗣?。立法要從注重“立權”,轉變為“立權”和“立責”并重;從注重維護公權,轉變為維護公權、規范公權、?;に餃?、保障人權并重。

    總之,立法工作要著眼于確立制度、規范權責、保障權益,科學規范政府的權力與責任、公民的權利與義務。既要注意給予行政機關必要的手段,以確保行政權力可以依法得到有效行使;又要注意對行政權力的規范、制約和監督,推進行政機關依照法定權限和程序正確行使權力,確保自然人、法人和其他組織的合法權利不受侵害。

    二、加強和改進新形勢下地方立法工作 

    (一)堅持以習近平總書記系列重要講話精神為指導做好地方立法工作

    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義,勇于實踐、善于創新,形成了一系列治國理政新理念新思想新戰略,開創了黨和國家事業發展新局面。全面依法治國,是其中的重要組成部分和突出貢獻,具有重大創新和引領意義。習近平總書記關于全面依法治國的重要論述,闡明了我國社會主義法治一系列理論和實踐問題,為在新的歷史條件下推進全面依法治國、建設社會主義法治國家提供了科學理論指導和行動指南。全面依法治國同全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨一道,形成了“四個全面”戰略布局。做好地方立法工作,推進法治中國建設,必須深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國特別是立法工作的重要論述,增強立法工作的方向性、原則性和系統性。

    (二)切實把黨的領導貫徹到立法工作全過程和各方面

    堅持黨對立法工作的領導,這是立法工作必須遵循的重大政治原則,也是我國立法工作不斷取得新成績、實現新發展的基本經驗。

    堅持黨對立法工作的領導。旗幟鮮明講政治,堅持黨中央集中統一領導,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決貫徹落實黨中央的重大決策部署。地方立法一定要增強全局意識,牢固樹立國家和人民整體利益再小也是大、地方局部利益再大也是小的理念,自覺維護黨和國家工作的全局利益、維護人民的整體利益,不要囿于當地那些所謂利益,更不能搞立法中的地方?;ぶ饕?。

    更好發揮人大在立法中的主導作用。堅持黨對立法工作的領導,是全面依法治國的必然要求;發揮人大在立法中的主導作用,是黨依靠社會主義法治的制度安排和實現途徑。有立法權的人大及其常委會擔負重要職責,法工委處在立法工作第一線,要認真貫徹執行黨中央關于加強黨領導立法工作的意見,更加自覺、更加善于將立法決策與黨中央的改革決策相銜接,與地方黨委的工作部署相銜接,確保黨中央的方針政策在本地的貫徹落實。

    在立法規劃、組織起草、審議完善等各個環節上,在立法所調整規范的各個領域和方面,都要自覺堅持黨的領導。地方立法規劃要科學確定立法項目,通過人大常委會黨組報地方黨委批準執行。地方立法工作中的重大問題要及時通過人大常委會黨組向地方黨委請示報告。

    在立法工作中,對涉及是否符合國家憲法法律法規的問題,對有重要分歧意見的問題,要按照張德江委員長講話的要求,及時報上級或全國人大常委會研究解決。全國人大常委會法工委將一如既往地做好相關工作,確保立法工作始終堅持正確政治方向,切實維護國家法制統一。

    (三)努力提高立法精細化精準化水平

    地方立法的特點是針對性強,具體明確,便于操作和執行,應當把這個特點和長項更好發揮出來。

    一是堅持立法進度服從立法質量。要區分輕重緩急,不急于求成,不在立法數量上搞攀比,不搞立法“政績工程”。

    二是以問題為導向確定立法項目。要堅持做到“針對問題立法、立法解決問題”。要用好立法資源,保證立法能夠產生積極的社會效果。要深入了解實際需求,堅持問題導向,抓住急需解決、通過立法又可能解決好的問題,有針對性地確定立法項目,立解決實際問題的法、立人民群眾滿意的法。

    三是不追求大而全小而全。地方立法應當提倡簡易體例結構,少一些原則性、綱要性的條款,多一些細化、量化的規定,堅持有效管用的原則。

    四是抓住重點問題和關鍵條款。地方立法要以立足實際,聚焦重點問題和關鍵條款,深入進行研究論證,提出切實可行的措施,做到能具體的盡量具體、能明確的盡量明確,努力增強法規的針對性和有效性。

    五是要加強法規的修改完善。地方立法也有三十多年歷史了,難免存在一些問題。隨著實踐的發展變化,這些都需要綜合運用立改廢釋等立法形式,適時加以修改完善。關于修改的方式,可以借鑒全國人大的做法,對部分法規中涉及同類或者類似事項、需要一并修改的條款,采取打包方式進行統籌修改。

    (四)注重加強和改進備案審查工作

    當前,隨著全面依法治國的不斷推進,立法主體和立法數量的不斷增多,提高立法質量的需求愈益迫切,備案審查工作任務明顯增加、要求明顯提高。同時,備案審查工作中重視不夠、人員不足、標準不清、剛性不強等問題依然存在,這些問題需要切實加以解決。

    一要緊扣人大監督職責。明確備案審查的對象和范圍。只要規范性文件制定主體屬于人大監督的對象,其制定的規范性文件就應當納入人大備案審查的范圍。

    二要強化審查責任。把人大法定職責轉化為監督的硬約束。原則上,對所有備案的規范性文件都應進行審查,所有審查建議都要做到件件有處理、有結果、有回應,所有負有法定職責的主體都要開展審查工作。

    三要明確審查標準。進一步明確和細化“不抵觸”的合法性標準,探索審查的合理性適當性標準。

    四要強化制度剛性要求。要抓緊研究建立健全說明、溝通、通報、糾正等工作機制,積極探索實踐,在敢于監督、善于監督上下功夫。

    五要加強備案審查能力建設。注重依托立法工作開展備案審查工作,協調立法工作和備案審查工作,發揮綜合效應。

    六要加強備案審查信息化建設。全國人大常委會正在積極推進備案審查信息平臺建設,已經取得階段性進展,備案審查信息平臺已開通運行,地方性法規已經實現電子報備。下一步,將創建審查工作平臺,實現審查工作全流程信息化;推動地方建立健全省級備案審查信息平臺,并逐步向設區的市延伸,實現平臺間的互聯互通。

    (五)進一步加強地方立法工作隊伍建設

    加強地方立法工作隊伍建設,是大家普遍關注的一個重要問題。近年來,各地的立法機構和隊伍建設取得很多成績。但是目前除了數量不足外,還存在能力不足、不適應工作需求等問題。

    一要高度重視。法工委要積極主動作為,拿出切實可行的方案來推動工作、爭取支持,不要一味地“等、靠、要”。在黨委統一領導下,堅持從本地實際出發,加強立法工作隊伍和人才隊伍建設,解決好機構編制問題。

    二要遵循立法規律選人用人。希望各地真正重視、關心、愛護和建設好這支隊伍。法工委要負起責任,把好“進人關”,做到寧缺勿濫,著力把法工委隊伍建設成為各級人大立法工作的中堅力量。

    三要加強人才培養。近年來,全國人大常委會法工委加強了對地方立法工作干部的培訓工作,取得一定成效。下一步,還需加強立法人才培訓、掛職、交流研討等工作,著力解決經驗不足、能力欠缺問題,不斷提高設區的市立法工作能力和水平。

    完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,任務光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心,砥礪前行,圍繞黨和國家工作大局,認真履行憲法和法律賦予的職責,不斷加強和改進立法工作,在新的奮斗征程上作出我們立法人的新貢獻。

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